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“2020年一般公共预算收入完成33068万元，同比增长13.2%，高于全市平均增幅7.5个百分点，增幅全市第一……”近日，高新区对外发布2020年年报，从中不难看出，作为全市体制机制改革的“试验田”，高新区改革红利正逐步释放。

书写高质量发展的“高新”答卷——高新区2020年发展综述

“2020年一般公共预算收入完成33068万元，同比增长13.2%，高于全市平均增幅7.5个百分点，增幅全市第一……”近日，高新区对外发布2020年年报，从中不难看出，作为全市体制机制改革的“试验田”，高新区改革红利正逐步释放。1月20日，来到高新区，一幅幅高质量发展的“高新”答卷展现在眼前。

改革成效显著

高新区成立于1992年，1995年经省政府批准为省级高新技术开发区，2015年经国务院批准为国家级高新技术开发区。

经过近30年的发展，高新区承担的经济发展任务越来越重、社会管理职能越来越多，在“小马拉大车”的情况下，体制机制等矛盾十分突出。2018年，市委、市政府将高新区的改革确定为全市重点推进的四项改革之一，并于同年10月启动体制机制改革。

2018年10月22日，经市委、市政府批复同意，高新区体制机制改革正式启动，大力向“部门职责不明、任务边界不清，机构设置缺少层级、员工流动不顺畅，考核机制导向不明、大家干多干少一个样”等问题“开刀”。

当年11月23日，改革后新成立的“两类三层四板块”机构开始运行。

在管理上，该区按照“大部制”管理思路，将职能相近、业务相近的部门整合到一起，重组优化党工委、管委会工作机构，解决了职能交叉、条块分割和多头管理等问题，着力构建“最接近发展需求、最有效率”的管理体制。在人事上，该区推行干部全员聘用制，实现干部人事管理由“身份管理”向“岗位管理”转变。在薪酬上，该区引入KPI考核体系。

每个季度，管委会对各部门KPI目标完成情况进行考核，部门最终薪酬与KPI数据直接挂钩。人人扛指标，人人有压力，工作主动性增强了，效率大大提高了。

在发展上，该区在“高”和“新”上做文章，积极搭建双创平台，聚集创新资源，完善创新孵化服务，培育创新主体，推动以科技创新为核心的全面创新，为发展注入源源不断的创新动能。

两年多来，高新区体制机制改革成效超出预期，在全国高新区中排名连续两年上升，由2017年的全国第118位晋升至2019年的第98位，进入全国百强；创新活力迸发，高新技术企业、国家科技型中小企业、市级以上研发平台、入孵企业、专利申报量均取得有效突破；在国家新型工业化产业示范基地综合评价中位居全省第一，先后获批国家尼龙新材料高新技术产业化基地、国家发改委河南西部产业转型升级示范园区、河南省智能制造示范园区，被评为全国营商环境百佳县。

扬帆奋进争朝夕

高新区究竟是怎样取得这些成绩的？随着采访的深入，答案逐步明朗。

如果用一个词来形容高新区的发展，那就是“快”。

该区负责人说，只有尽快地解放思想，尽快地开展工作，尽快地打开局面，才能在服务全市大局上率先垂范。

所肩负的职责与使命，注定高新区要“每天都是小跑步地走路”。

平煤隆基年产3000万套光伏组件材料项目是省、市重点项目，占地326亩，建筑面积11万平方米，计划总投资12亿元，初步设计建设规模为年产10GW光伏配套组件3000万套，主要产品为光伏组件铝边框，也可生产民用铝材和汽车零部件。该项目建成后预计年销售收入可达25亿元，年均利税3亿元，实现就业人员1500人，对高新区坚持高标准、打造新动力、谋求新发展具有重要意义。

项目签约后，该区立即成立项目推进工作领导小组和项目专班，形成“园区吹哨、部门报到”工作推进机制。

从文勘地勘到土地报批，从资金筹措到拆迁补偿，从线杆迁移到配套建设，该区仅用26天就完成300余亩土地征迁和93户村民及清真寺的拆迁补偿；仅用20多天就完成文勘地勘；迅速解决了9个村及周边企业因水厂拆除的吃水问题；水电气暖及周边道路等配套设施建设齐头并进……项目2020年3月底签约，4月底开工，9月底交付，深加工车间建设任务提前高质量完成，实现了当年洽谈、当年签约、当年投产，再次创造了项目建设的“高新速度”。

“一星期建成一个游园，一个月完成一条道路”，这是去年发生在高新区的真实故事。

高新区的城市建设因为起步晚、起点低、欠账多，一度成为制约发展的短板。

该区城乡建设和生态环境局将办公室搬到工地，采取“两盯一督”工作法，在道路建设、征地拆迁等工作中，现场发现问题，现场解决问题，并建立“日督查、周小结、月总结”工作机制，确保各项工作按期执行到位。去年以来，该区新增6条城市道路，合计13余公里；新增9个街头公园游园，增加绿地面积约13万平方米。

高效的办事效率，助力企业健康发展。

一天时间办好营业执照，29天时间完成基础装修和部分设备安装，60天实现3500万元的销售收入——河南麦昌电力工程有限公司在这里实现了高速运行，该公司总经理李永超深有感触地说：“是‘高新’速度助力企业走上发展快车道。”

满怀诚意提升服务

众所周知，营商环境决定区域走向。

一个地区良好的营商环境，可以让资本、企业、人才等资源实现充分聚合，这也需要所在地区拿出改革创新的诚意。

两年来，高新区拿出“店小二”的姿态，用一连串带有“温度”的探索，跑出了漂亮的营商环境优化曲线，成为全市唯一入选的2019年度中国营商环境百佳试点县。

高新区党工委、管委会高度重视每一个项目，成立项目推进工作领导小组和项目专班，实行“一个重点项目、一个服务专班、一个专人跟进”的“三个一”服务机制，坚持问题导向，每周定期组织召开现场推进会，每周进行督导，每周编发一期工作简报，明责任、定节点，倒排工期，全力以赴，克难攻坚。

2020年12月底，投资1.2亿元的神鹰化工年产5万吨二碳酸酯项目厂房建设完成。

在项目推进前期，该区针对即将面临的工商变更、土地出让、工程规划等问题，与有关部门提前研究、提前协调、提前解决，理顺项目进程；专门成立项目推进小组，安排专人对接，开展项目推进专班服务，为项目方提供政策咨询、代理办理相关行政许可和非行政许可审批事项服务，积极做好精准高效服务，确保项目顺利落地。

围绕思想、招商、项目建设、产业发展、优化营商环境等领域，越来越多“全员行动”的关键词，已经融入这片创新的土地。

碧桂园凤凰城项目负责人说，为使项目早日开工建设，高新区城乡建设和生态环境局党员服务队提前着手，主动对接，深入项目办理消防设计审查、人防同步建设审批、施工许可等相关工程建设手续，帮助企业整理汇总报批资料，并协助上传线上审批材料。

经过两天的不懈努力，该项目顺利拿到建设工程消防设计审查意见书、新建民用建筑防空地下室同步建设审查批准书、施工许可证，大大节省了开工审批时间。

去年，该区签约招商引资项目87个，协议投资额达102.15亿元。目前，该区拥有市场主体5086户，其中2020年新增1143户，保持了新增市场主体平稳、向上的发展势头。

转型发展创新为先

截至2020年底，全区现有国家高新技术企业35家，较上年增长45.83%；科技型中小企业备案75家，较上年增长27%；参与研发备案企业达43家，较上年增长86.9%，共备案研发项目228项，较上年增长55.1%；2020年，企业获批研发财政补助资金1036万元，较上年增长22.5%。2020年该区申请专利424件，拥有国内发明专利115件，万人发明专利拥有量24.73件，位居全省国家级高新区先进行列。

目前，该区已新建市级以上创新创业载体7个，孵化载体孵化面积已达14万平方米，入驻孵化企业270余家，累计建成市级以上企业技术中心、工程技术研究中心、重点实验室、新型研发机构等研发平台达58家，“创业苗圃+孵化器+加速器+产业园”的梯级孵化体系初步形成，配套高效率的服务和创新性的模式，成为产业发展的内生动力。

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